Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ

(ред. от 25.12.2023 "Об образовании В Российской федерации"

ПРОЕКТ

внесен Губернатором

Ростовской области,

подготовлен министерством общего и профессионального образования Ростовской области

 

ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Принят Законодательным Собранием         

Глава 1.Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Областного закона

1. Настоящий Областной закон устанавливает правовые, организационные и экономические особенности функционирования системы образования Ростовской области, определяет полномочия органов государственной власти Ростовской областии органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (далее – органы местного самоуправления) в сфере образования, меры социальной поддержки обучающихся организаций, осуществляющих образовательную деятельность, педагогических и иных работников системы образования Ростовской области.

2. В целях настоящего Областного закона:

к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Областным законом;

к обучающимся организаций, осуществляющих образовательную деятельность, отнесены воспитанники организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если иное не установлено настоящим Областным законом.

Статья 2. Правовое регулирование отношений в сфере образования в Ростовской области

1. Правовое регулирование отношений в сфере образования в Ростовской области осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ростовской области,содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

2. Законодательство Ростовской области в сфере образования состоит из настоящего Областного закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти Ростовской области.

Глава 2. Основы системы образования

Ростовской области

Статья 3. Система образования Ростовской области

1. Система образования Ростовской области является частью системы образования Российской Федерации и включает в себя:

1) федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные стандарты, образовательные программы различных вида, уровня и (или) направленности;

2) организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогических работников, обучающихся,родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;

3) орган исполнительной власти Ростовской области, осуществляющий государственное управление в сфере образования, иные органы исполнительной власти Ростовской области, имеющие в своем ведении образовательные организации, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы;

4) организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования;

5) объединения юридических лиц, работодателей и их объединения, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования.

2. В Ростовской области образовательные программы реализуются образовательными организациями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, организациями, осуществляющими обучение.

3. Образовательные программы осваиваются обучающимися в следующих формах: в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, - очной, очно-заочной, заочной; вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, - в форме семейного образования и самообразования. Использование той или иной формы получения образования регламентируется порядками и ограничениями, установленными федеральным законодательством.

Статья 4. Государственная программа развития образования Ростовской области

1. С целью развития региональной системы образования, обеспечения
прав и гарантий получения качественного образования в Ростовской области разрабатывается и реализуетсягосударственная программа развития образования Ростовской области.

2.     Государственная программа развития образованияРостовской области утверждается Правительством Ростовской области и определяетсистему мероприятий (взаимоувязанных по целям, задачам, срокам осуществления и ресурсам), а также инструментов, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере образования Ростовской области.

Статья 5. Инфраструктура системы образования Ростовской области

1. Инфраструктуру системы образования Ростовской области составляют:

1)                      государственные образовательные организации, муниципальные образовательные организации;

2)                      осуществляющие образовательную деятельность научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, иные юридические лица и индивидуальные предприниматели;

3)                      организации, осуществляющие научно-методическое, методическое, ресурсное и информационно-технологическое обеспечение образовательной деятельности и управления системой образования, оценку качества образования (далее – организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности).

В инфраструктуру системы образования в Ростовской области могут входить библиотеки, столовые, общежития, спортивные сооружения и другие организации и объекты, обеспечивающие функционирование системы образования.

2. В целях координации действий организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в обеспечении качества и развития содержания образования в системе образования Ростовской области органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим государственное управление в сфере образования, могут создаваться учебно-методические объединения.

3. Учебно-методические объединения Ростовской области
осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями, утверждаемыми
органом исполнительной власти Ростовской области,
осуществляющим государственное управление в сфере образования.

В состав учебно-методических объединений на добровольных началах входят педагогические работники, научные работники и другие работники организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и иных организаций, действующих в системе образования, в том числе представители работодателей.

Статья 6. Создание, реорганизация, ликвидация и финансовое обеспечение деятельности государственных образовательных организаций Ростовской области и муниципальных образовательных организаций

1. Порядок создания, реорганизации и ликвидации государственных образовательных организаций Ростовской области, финансового обеспечения их деятельности, а также финансового обеспечения деятельности муниципальных образовательных организаций в части выделения субвенций из областного бюджета определяется Правительством Ростовской области.

2. Порядок создания, реорганизации, ликвидации и финансового обеспечения деятельности муниципальных образовательных организаций, за исключением финансового обеспечения деятельности муниципальных общеобразовательных и муниципальных дошкольных образовательных организаций путем предоставления субвенций из областного бюджета, определяется органами местного самоуправления.

Статья7. Инновационная деятельность в сфере образования

1. Инновационная деятельность в сфере образования осуществляется в Ростовскойобластив форме реализации инновационных проектов и программ организациями,осуществляющими образовательную деятельность, и иными, действующими в сфере образования организациями, а также их объединениями.

В целях создания условий для реализации инновационных проектов и программ, имеющих существенное значение для обеспечения развития системы образования, организации, указанные в части первой настоящей статьи, реализующие инновационные проекты и программы, признаются областными инновационными площадками и составляют инновационную инфраструктуру в системе образования Ростовской области.

2. Орган исполнительнойвласти Ростовской области,
осуществляющий государственное управление в сфере образования, определяет порядок признания организаций,осуществляющих образовательную деятельность, и иных действующих в сфере образования организаций, а также их объединений областными инновационными площадками и утверждает перечень областных инновационных площадок.

3.     Органисполнительной власти Ростовской области, осуществляющий государственное управление в сфере образования, в рамках своих полномочий создает условия для реализации инновационных образовательных проектов, программ и внедрения их результатов в практику.

Статья 8. Информационная открытость. Мониторинг в системе образования

1. Орган исполнительнойвласти Ростовской области, осуществляющий государственное управление в сфере образования, обеспечивает открытость и доступность информации о системе образования, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте органаисполнительнойвласти Ростовской области, осуществляющего государственное управление в сфере образования, в сети «Интернет».

2. Орган исполнительнойвласти Ростовской области,
осуществляющий государственное управление в сфере образования, обеспечиваетпроведение региональногомониторинга в системе образования.

3.     Результаты мониторинга в виде итогового (годового) отчета о состоянии и перспективах развития образования в Ростовской области ежегодно
публикуются на официальном сайте органа исполнительнойвласти Ростовской области, осуществляющего государственное управление в сфере образования, в сети «Интернет».

Глава 3. Полномочия органов государственной власти

Ростовской области и органов местного самоуправления

Статья 9. Система органов государственной власти Ростовской области, осуществляющихполномочия в сфере образования

1. Законодательное регулирование в сфере образования в Ростовской области осуществляет Законодательное Собрание Ростовской областив соответствии с полномочиями, определенными федеральным законодательством, Уставом Ростовской области, настоящим Областным законом.

2. Управление системой образования в Ростовской области осуществляют Правительство Ростовской области, орган исполнительнойвласти Ростовской области, осуществляющий государственное управление в сфере образования, иные органы исполнительнойвласти Ростовской областив соответствии с полномочиями, определенными федеральным законодательством, Уставом Ростовской области, настоящим Областным законом, иными законодательными и нормативными правовыми актами Ростовской области.

Статья 10. Полномочия Законодательного Собрания Ростовской области в сфере образования

 

К полномочиям Законодательного Собрания Ростовской области в сфере образования относятся:

1) принятие законов и иных нормативных правовых актов в сфере образования;

2) установление областными законами нормативов подушевого финансового обеспечения деятельности государственных образовательных организаций Ростовской области, государственных организаций Ростовской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также муниципальных дошкольных образовательных организаций и муниципальных общеобразовательных организаций в соответствии с пунктом 3 части первой статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

3) утверждение объема расходов, выделяемых на финансовое обеспечение деятельности государственных образовательных организаций Ростовской области,   государственных организаций Ростовской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственных организаций Ростовской области, осуществляющих обеспечение образовательной деятельности, а также муниципальных дошкольных образовательных организаций и муниципальных общеобразовательных организаций в части предоставления субвенций из областного бюджета;

4) установлениемер социальной поддержки обучающихсяи работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность,находящихся на территории Ростовской области;

5) осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области.

Статья 11. Полномочия Правительства Ростовской области в сфере образования

1. К полномочиям Правительства Ростовской области в сфере образования относятся:

1) утверждение региональной стратегии развития образования на долгосрочный период;

2) утверждение и оценка эффективности государственной программы развития образования Ростовской области;

3) формирование органов исполнительной власти Ростовской области, осуществляющих установленные в настоящем Областном законе полномочия в сфере образования;

4) установление порядка создания, реорганизации и ликвидации государственных образовательных организаций Ростовской области, государственных организации Ростовской областидля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

5) установление порядка проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации Ростовской области, государственной организации Ростовской областидля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), а также порядка создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений;

6) установление порядка финансового обеспечения деятельности государственных организаций Ростовской области, осуществляющих образовательную деятельность, деятельности муниципальных образовательных организаций в части выделения субвенций из областного бюджета,реализации мероприятий в сфере образования, включенных в государственные программы Ростовской области;

7) создание, реорганизация, ликвидация государственных организаций Ростовской области, входящих в инфраструктуру системы образования Ростовской области, в том числе:

по согласованию с Минюстом России - общеобразовательных организаций при исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системыв соответствии с пунктом 1 статьи 80Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

общеобразовательных организаций со специальными наименованиями «кадетская школа», «кадетский (морской кадетский) корпус» и «казачий кадетский корпус»;

образовательных организаций для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода (специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа);

8) организация предоставления общего образования в государственных организациях Ростовской области, осуществляющих образовательную деятельность;

9) организация предоставления дополнительного образования детей в государственных образовательных организациях Ростовской областии государственных организациях Ростовской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

10) организация предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования, в государственных образовательных организациях Ростовской области;

11) организация предоставления дополнительного профессионального образования в государственных образовательных организациях Ростовской области;

12) организация предоставления психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации в государственных образовательных организациях Ростовской области и государственных организациях Ростовской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

13) обеспечение государственных гарантийреализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми законодательством Ростовской области;

14) финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, установленными для муниципальных образовательных организаций;

15) обеспечение предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, среднего профессионального образования (включаяподготовку квалифицированных рабочих (служащих)) по адаптированной образовательной программе для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, в образовательных организациях, входящих в инфраструктуру системы образования Ростовской области, в том числе предоставление бесплатно специальных учебников и учебных пособий, иной учебной литературы, а также услуг сурдопереводчиков и тифлосурдопереводчиков (за исключением обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета);

16) обеспечение профессионального обучения обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (с различными формами умственной отсталости), не имеющих основного общего или среднего общего образования;

17) определение порядка регламентации и оформления отношений государственной образовательной организации Ростовской области,муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому или в медицинских организациях;

18) установление порядка предоставления обучающимся полного государственного обеспечения, в том числе обеспечения одеждой,обувью, жестким и мягким инвентарем, и мер социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области;

19) утверждение норм материального обеспечения отдельных категорий обучающихся государственных организаций Ростовской области, осуществляющих образовательную деятельность (одеждой, обувью, мягким инвентарем, предметами личной гигиены, школьно-письменными принадлежностями, играми и игрушками, хозяйственным инвентарем, питанием);

20) установление порядка предоставления мер социальной поддержки за счет бюджетных ассигнований областного бюджета педагогическим работникам организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе установление размера, условий и порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам государственных образовательных организаций Ростовской области, муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в муниципальных районах;

21) установление размера компенсации родителям (законным представителям)детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования;

22) определение среднего размера родительской платы за присмотр и уход за ребенком в государственных образовательных организациях Ростовской области и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования;

23) установление порядка обращения за компенсацией родителям (законным представителям) детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, и ее выплаты;

24) установление порядка взимания платы с родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся засодержание детей в образовательной организации с наличием интерната, включающее в себя обеспечение обучающихся в соответствии с установленными нормами одеждой, обувью, мягким инвентарем, предметами личной гигиены, школьно-письменными принадлежностями, играми и игрушками, хозяйственным инвентарем, питанием и организацию их хозяйственно-бытового обслуживания, а также за осуществление присмотра и ухода за детьми вгруппах продленного дня, и ее размера, определение случаев и порядка снижения размера указанной платы или не взимания ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;

25) предоставлениедополнительного финансового обеспечения мероприятий по организации питания обучающихся в муниципальных образовательных организациях и обучающихся в частных общеобразовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам за счет бюджетных ассигнованийобластного бюджета;

26) предоставление дополнительных мер государственной поддержки дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях;

27) установление порядка назначения государственной академической стипендии студентам и государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований областного бюджета,установление нормативов для формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований областного бюджета;

28) установление случаев и порядка обеспечения питанием, вещевым имуществом(обмундированием), в том числе форменной одеждой, обучающихся государственных образовательных организаций Ростовской области;

29) установление основных требований к одежде и внешнему виду обучающихся государственных общеобразовательных организаций Ростовской области и муниципальных общеобразовательных организаций;

30) установление областных поощрительных (именных) премий и стипендий в сфере образования, в том числе премий и стипендий Губернатора Ростовской области, размеров и условий их выплаты;

31) установление дополнительных мер государственной поддержки для привлечения выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования к педагогической деятельности;

32) установление порядка формирования и утверждение контрольных цифр приема граждан (регионального заказа) для обучения за счет бюджетных ассигнований областного бюджета в имеющих государственную аккредитацию профессиональных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих), подготовки специалистов среднего звена в соответствии с текущими и перспективными потребностями экономики и социальной сферы Ростовской области;

33) осуществление иных полномочий в сфере образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области.

Статья 12. Полномочия органа исполнительной власти Ростовской области, осуществляющего государственное управление в сфере образования

К полномочиям органа исполнительной власти Ростовской области, осуществляющего государственное управление в сфере образования, относятся:

1) разработка и обеспечение реализациирегиональной стратегии развития образования на долгосрочный период,государственной программы развития образования Ростовской области,а также мероприятий в сфере образования, включенных в иные государственные программы Ростовской области,с учетом социально-экономических, национальных, культурных, демографических, экологических и других особенностей региона;  

2) осуществление функций и полномочий учредителя находящихся в ведениигосударственных организаций Ростовской области, входящих в инфраструктуру системы образования Ростовской области, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области;

3) утверждение перечня малокомплектных общеобразовательных организаций и сельских общеобразовательных организаций, приравненных к малокомплектным;

4) организация обеспечения муниципальных образовательных организаций и находящихся в ведениигосударственных образовательных организаций Ростовской области учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ;

5) обеспечение осуществления регионального мониторинга системы образования Ростовской области;

6) определение порядка установления контрольных цифр приема граждан для обучения за счет бюджетных ассигнований областного бюджета имеющим государственную аккредитацию находящимся в ведении профессиональным образовательным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих), подготовки специалистов среднего звена;

7) установление контрольных цифр приема имеющим государственную аккредитацию находящимся в ведениипрофессиональным образовательным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих), подготовки специалистов среднего звена;

8) установление порядка индивидуального отбора при приеме либо переводе в находящиеся в ведении государственные образовательные организации Ростовской области и муниципальныеобразовательныеорганизациидля получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения;

9) установление порядка признания организаций, входящих в инфраструктуру системы образования Ростовской области,региональными инновационными площадками;

10) установление порядка признания находящихся в ведении государственных профессиональных образовательных организаций Ростовской областиресурсными центрами подготовкиквалифицированных рабочих (служащих) и специалистов среднего звена;

11) установление размера и порядка выплаты компенсации педагогическим работникам образовательных организаций, участвующим в проведении единого государственного экзамена в рабочее время и освобождённых от основной работы на период проведения единого государственного экзамена.